东方在建安置房墙体倒塌：4监理单位被通报批评

《东方在建安置房墙体倒塌》追踪

　　4监理单位

　　被通报批评

　　将被处以3万至5万元罚款;有关部门拟对7施工单位通报批评并罚款

　　今年7月底，东方市大田镇保丁村正在建设中的库区移民危房改造工程，一栋房屋发生了墙体倒塌。8月24日，记者从东方市移民办了解到，经东方市 委市政府讨论，决定对担负改造工程28个标段监理任务的4家监理单位，给予全市通报批评和罚款处理，同时拟对7家施工单位做出同样处理。墙体倒塌事件发生 后，东方市相关部门对在建的库区移民危房改造工程进行回查发现，不少标段房屋存在问题。如部分标段墙体拉接钢筋长度不够、末端没有弯钩、地基回土不实、浇 注面有空谷现象等。相关部门已向施工单位下达了整改令，责令限期整改。目前施工单位正在按照整改意见进行整改。东方市出台多项措施，严把施工材料进场关， 要求监理单位切实履行监理职责，同时出台严明奖罚制度等，防止类似问题再度发生。

　　业主单位

　　施工单位

　　多次发生争执

　　到底是什么原因造成在建安置房墙体倒塌呢?24日晚8时30分许，记者与东方市建筑工程质量监督站冯海雷站长取得联系。

　　冯海雷告诉记者，东方市库区移民危房改造工程共涉及大田、感城、东河、江边等4个乡镇23个库区移民村庄，28个标段，总建筑面积20.9万平方米，总投资超过2亿元，是东方市的一号民生工程。由于施工任务重加之工期紧，东方市政府决定先开工再陆续办理各种审批手续。

　　冯海雷说，库区移民危房改造工程开始就存在诸多问题，今年4月份，工作全面铺开时，东方市政府要求质监站及时派工作人员前往现场进行监督和监 管，但项目施工、监理单位是谁，当时质监站都不清楚，更谈不上实施有效的监督管理;其次，该项目在前期的规划设计、测量勘察等方面也存在诸多问题和缺陷， 施工图纸落实到各施工标段和各施工点时，大家发现与实际情况有较大出入和误差，质检部门就存在的问题及时做出了调整和纠正;再次，地基深度在规划设计时所 有房屋是相同的，但施工过程中，有的房屋地基位置处于平地，有的则处于山坡，同一深度根本无法施工，质监站根据不同地势因地制宜对房屋结构、地基深度做了 调整。

　　冯海雷告诉记者，在施工过程中出现的二次费用受各种因素影响不断提高，如二次搬运材料产生的费用等。开工之初，业主单位即与施工单位因工程造价等问题发生了争执，因此引发了多起劳资纠纷，这为以后出现的墙体倒塌问题埋下了祸根。

　　不排除有人恶意推倒墙体可能

　　冯海雷说，施工过程中，工人方面也存在诸多违约行为，改造工程时干时停，有的标段工人甚至停工达两三个月;同时，部分工人因工资问题与业主、施工方发生争执，期间可能有人恶意推倒墙体。

　　冯海雷告诉记者，墙体倒塌事件发生后，质监站委托东方市建设质量检测有限公司取样砖块、水泥沙浆等进行检测，结果符合设计要求，墙体不存在质量问题，因此不排除人为恶意推倒墙体的可能。

　　冯海雷告诉记者，库区移民危房改造工程均为混凝土结构，施工条件恶劣，普遍存在缺水等问题，此类工程没有水的浇灌和养护，后期质量根本无法保 障。质监站人手太少，肯定有顾及不到的地方，但在施工过程中他们还是尽可能地履行监督监管职责。如今年6月15日，质监站在和工程建设领导小组检查过程 中，发现某标段的11栋房屋砌筑沙浆配合比达不到要求，沙浆含土比例太高，6月19日质监站下达了限期整改拆除令;还有，检查过程中质监站发现各标段普遍 存在悬臂板结构中只设置了漂板，而未按规定设置漂梁的现象，质监站也下达了限期整改通知书;又如部分标段出现了漂板配置钢筋量不足的现象，质监站要求施工 单位采取措施进行加固。

　　冯海雷说，钢筋量不足的现象在各标段表现得较为普遍，有的地方已经加固，但部分已经做好的工程则无法采取加固等整改措施，是个“遗憾”。

　　检查发现多个问题已责令整改

　　东方市石庭芳副市长介绍，8月2日大田镇政府接到有关反映后，镇委书记、镇长组织村镇干部并邀请东方市住建局、质监站等部门相关人员对保丁村墙 体倒塌现场进行查看，对该村工程质量全面自查。东方市纪委书记董德成对此事也高度重视，要求东方市移民办对保丁村在建的安置房墙体倒塌情况做出说明。

　　8月5日下午，东方市市长吉明江带领市政府有关部门人员深入大田镇保丁村等库区移民危房改造村庄进行检查，听取有关人员对保丁村墙体倒塌的情况说明，并要求迅速查明墙体倒塌原因，加强生产安全管理。

　　8月7日至8月10日，石庭芳副市长组织移民办、住建局、质监站、业主单位等负责人召开专题会议，随后对23个村庄28个标段进行了全面回查，发现了部分问题。

　　东方市移民办符云勇主任说，首先，根据规定墙体拉接钢筋长度应为80-100厘米，但检查过程中发现部分标段的拉接钢筋长度不够，只有 30-50厘米，而且尾段没有弯钩，东方市质监站冯海雷站长汇报，以上问题在各标段普遍存在;其次，墙体部位的构造柱接触马牙槎的地方，施工不规范;另 外，江边乡部分房屋地基回土不实，浇注面发现了空谷现象，村委会质量监督管理小组已经要求施工单位全部重建;另外，大田镇俄乐村标段，有的房屋门窗跨梁沙 浆浇注厚度不够，出现了弯曲变形;还有，部分标段房屋的屋檐、房梁因浇灌模板捆扎不结实，导致柱体出现变形，表面凹凸不平，局部钢筋裸露在外。

　　符云勇主任说，针对回查中发现的问题，业主单位和质监站向各施工单位下达了限期整改通知书，目前施工单位正在积极整改，部分已整改到位，同时各单位的自查、交叉检查工作正在进行。

　　4监理单位被通报批评并罚款

　　符云勇说，鉴于库区回查中发现了诸多问题，经东方市委市政府研究决定，追究相关单位责任，严格执行奖罚制度。首先对28个标段负有失察责任的4 家监理公司做出处罚，给予全市通报批评及罚款的处罚。4家单位分别为负责大田镇监理工作的茂名市城建工程监理有限公司、负责东河镇监理工作的江西省赣州江 南工程监理有限公司、负责江边乡监理工作的海南金华宇工程监理有限公司、负责感城镇监理任务的海南华实建设监理有限公司。冯海雷说，对这4家单位的罚款标 准为3万-5万元。

　　符云勇主任还告诉记者，28个标段施工单位共28家，接下来政府部门将对其中7家施工单位做出经济处罚和通报批评。

　　出台相关制度加强监督管理

　　符云勇说，为防止在建安置房出现类似问题，东方市政府出台了相关制度，加强管理。首先，严把施工材料进场关，不合格的钢筋、砖块全部清除出场， 施工材料进场必须持有质量合格证书;其次，要求监理公司切实履行监理职责，必须进行旁站、巡查巡视和平行、交叉检查，对施工过程和施工质量进行有效监督， 发现问题及时整改;另外，要求各职能单位加强质量体系建设，业主单位要加强管理，充分发挥村委会、村民小组的监督职能，让群众参与到建设工作中来，进行有 效监督，要求质监站等职能部门严格履行政府职能，强化对危房改造工程的质量监督。

　　东方市政府同时还出台了严明的奖罚制度，完善竞争机制，对4家监理单位和7家施工单位做出通报批评和经济处罚，对施工进度较快、质量较好的单位给予通报表扬，同时承诺在下一步配套工程施工时优先考虑，确保移民群众住上放心、满意、安全的房屋。